市民生活水平日益提升，宠物狗逐渐进入千家万户。但随之而来诸如无证养犬、烈性犬咬人、在公共场所犬只随地便溺等问题，也屡见不鲜。虽然深圳在2006年7月1日就已实施《深圳市养犬管理条例》，但从前端售卖、中间执法到后端收容，都存在重重障碍。近日，记者走访南山后海大道宠物一条街、罗湖文锦渡口宠物市场发现，在前端犬只买卖环节，“星期狗”频现，宠物市场管理遭遇法律空白，私人无序繁殖现象严重。犬只卖出后的犬只登记、强制免疫等工作，因源头的乱象而无法普遍展开，无证养犬仍十分多见，直接影响了后续管理。
宠物犬私下无序繁殖现象严重
日前，记者来到位于罗湖文锦渡口宠物市场的一家宠物店，问询一只拉布拉多犬是否有血统证明书，店主信誓旦旦地回答，这里卖的小狗都是自己家或者狗友家里繁殖出来的，绝对没问题。那么，狗狗是否打过疫苗呢？店主说小狗都打过防疫针了。“有检疫证明吗？”店主表示没有，她这里的狗都是自己打针的。
记者走访了市区多家宠物店中了解到，大多数宠物店的犬只都是私人繁殖的，而繁殖的乱象导致了犬只来源、品种、健康等情况都不能得到有效控制，在这些途径下，很容易买到病犬或者禁养犬只。
从事几十年宠物养殖行业的张先生表示，“星期狗”充斥市场，最大原因在于宠物狗繁殖行业的低门槛。张先生告诉记者，在香港要办宠物繁殖场需要向渔农护理署申请牌照，每只狗都需要提供健康证明书、疫苗记录、亲属DNA，方可进入销售市场，“没有牌照的狗，没有一家宠物店敢收。”
记者在采访中发现，在深圳，除却宠物市场的宠物商店外，一些宠物医院，甚至私人买卖犬只、无序繁殖的现象都颇为严重。而在宠物交易买卖这一层面，张先生称，基本处于没人管的状态，让市民获取犬只十分容易，这让养犬管理从源头开始就乱了。
记者通过查询了解到，《北京市养犬管理规定》中明确说明，工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理。同时，《北京市从事犬类经营活动登记管理办法》对从事犬类销售、养殖，举办犬类展览，开办为养犬服务的商店和医院等都进行了限定。
而早在2013年，北京东城区就已逐步按照北京市工商局犬类管理工作要求，陆续对辖区内犬类交易市场、宠物医院、宠物用品商店展开检查摸底，敦促他们完善经营主体台账，并加强对无照经营、超范围经营犬行为的查处，强化“犬类经营”管理，加强对涉犬单位的宣传教育。2016年，北京市工商局朝阳分局又会同辖区公安、农委、城管等部门开展联合执法行动，对辖区犬类饲养相关经营企业及养犬情况进行检查，对相关经营者进行了宣传和教育。
养犬管理盼源头治理、齐抓共管
目前，我国在宠物狗的繁殖、买卖等相关的法律法规、行业标准极少。业内人士则表示，目前，我国没有像发达国家那样针对犬业的法律法规；又没有大力的打击力度进行审查，使这些商家钻了空子，给人造成了犬舍的狗“花钱就能买”的印象。
据记者调查，不文明养犬行为难规范，与犬类源头治理匮乏、多头执法权限不清关联颇深。负责交易管理的工商部门对犬类交易无法可依，负责防疫的动物卫生监督机构不具备日常监管及强制执行能力，负责文明养犬日常宣传工作的多是街道办事处和社区居委会，犬只随地排便清除由城管执法部门负责管理，公安部门则一般只处理狗伤人事件。
不文明养犬行为及涉犬纠纷频发的背后，凸显出一系列问题。一些约束在法律中留存空白，自发无序的宠物市场难管控；一些政策在执行中权责不清，出台后很难起到理想的效果。
一位社区工作站工作人员告诉记者，按照现行的《深圳市养犬管理条例》规定养犬必须登记，但在实际生活中却很难落实，底数很难摸清，大部分狗都是“黑户”，强制免疫更无从谈起。社工在日常走访住户时会对文明养犬的知识进行宣传，但对不文明养犬行为缺乏足够的约束力，遇到问题只能是劝诫，无权处罚。“我们不仅希望能从源头上对犬类交易进行管控，更盼望各部门齐抓共管、公众人人参与的文明养犬共治、共享的局面早日形成。”该社工说。
文章来源：晶报
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