买到“星期猫”找哪个部门解决？当宠物们正在扮演着伴侣动物的角色，宠物经济方兴未艾之际，如何遏制宠物市场的乱象，让猫狗成为城市的一抹暖色？正在召开的2023年上海市两会上，人大代表姚海嵩建议在《上海市养犬管理条例》的基础上进一步制定《上海市宠物管理条例》，规范和促进市民文明养宠行为，维护宠物市场消费者合法权益，推动社会治理和宠物经济发展。
姚海嵩指出，首先，上海家庭饲养犬、猫等宠物的情况日益增多，但目前的相关法规只针对养犬行为；其次，随着犬猫等宠物数量增多，需要进一步倡导文明饲养宠物；第三上海市农业农村委于2022年4月发布的《关于加强本市新冠肺炎疫情期间宠物犬猫托管工作的通知》体现了城市温度和我市人文精神的进步，亦需彰显和固定上述“文明”、“友善”、“和谐”之核心价值观。
“近年来宠物经济的发展迅速，亦为社会提供一种新的就业机会和新的经济增长点，需制定地方法规保障和发展宠物经济，维护良好的市场环境，保护消费者合法权益。”姚海嵩指出，《民法典》规定了饲养动物相关权利义务，从民事法律角度已经形成了相应的体系和规则。因此，制定《上海市宠物管理条例》已经有了上位法依据。考虑上述情况，可将上述法律依据与我市具体情况相结合，予以细化规定，形成上海文明饲养宠物的具体规则，进而推动市民自觉形成文明饲养宠物的习惯。
姚海嵩建议，《上海市宠物管理条例》立法目的应积极落实和弘扬社会主义核心价值观，进一步倡导“文明”、“和谐”、“友善”等我市人文精神的进步和成果。保留《上海市养犬管理条例》经过实践检验有效的管理范围，在《上海市宠物管理条例》中将涉及犬只的行为和主体扩大至猫或其他宠物的行为和主体，并进一步完善关于登记、许可、 防疫的许可管理制度。
“现在对社区中的流浪猫、犬问题一直缺乏有效管理手段，由此引发的邻里矛盾成为社区治理当中的一个难点。”姚海嵩认为，饲养宠物所引发的往往是社区居民间的邻里矛盾，这需要发挥社会自治作用，在多元的社区利益关系中，准确处理好饲养宠物的居民与相邻各方之间的利益纠纷，化解社会矛盾。如果制定了《上海市宠物管理条例》，将有利于明确居委会、业委会和物业各方职责，推动宠物管理的社会共治工作。
“根据相关统计，2022年中国宠物经济产业规模将达到4936亿元。宠物经济已经形成了完整的产业链，其发展将为社会提供新的就业机会和经济增长点。”姚海嵩告诉记者，必须看到的是，目前宠物产业存在“鱼龙混杂”现场，缺乏相关行业标准、行业管理，市场消费环境还有待加强。“比如，售卖病猫、病狗、捆绑销售宠物饲料等现象，侵犯消费者合法权益情况时有发生。”
因此，姚海嵩认为，《上海市宠物管理条例》可以从强化行业监管、促进行业发展，从“服务”、“管理”两方面予以考量，用法治方式引领推动宠物产业健康发展。
记者 | 陈颖婷
【来源：上海法治报】
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