近年来，城市居民饲养动物作为宠物的越来越多。一方面，宠物能够给主人带来欢乐，尤其是能够帮助孤寡老人消除寂寞；另一方面，如果对宠物管理不善，会干扰他人的正常生活，如宠物的叫声会影响周围邻居的休息等。更有甚者，有的人利用动物来伤害他人，如驱使、纵容动物恐吓、伤害他人。目前城市间饲养宠物的问题突出，引发的社会矛盾较多，此类行为既妨害了社会管理秩序，也侵害了他人的人身权利，必须要从法律上加以禁止。《治安管理处罚法》规定了饲养动物干扰他人正常生活、放任动物恐吓他人以及驱使动物伤害他人的违反治安管理行为。
一、违法行为认定：
本行为的主体是特殊主体，即饲养动物的主人或者饲养人员。本行为侵犯的客体是社会管理秩序和公民的人身权利。
本行为在客观方面表现为饲养动物，干扰他人正常生活。饲养动物，既包括城镇居民饲养的各种宠物，如狗、猫、鸟等，也包括农村居民饲养的狗、猫等其他动物。干扰他人正常生活，并不是行为人本人所为，而是表现为饲养动物干扰他人正常休息，主要是所饲养的动物缺乏管教，经常发出噪音扰乱他人生活等。放任动物恐吓他人，是措动物的主人或者饲养人员对所养的动物不加以一定的约束，而采取放纵、默许、不管不问的态度，对其恐吓他人的情形持放任态度，对他人造成精神上的惊吓。对于饲养动物干扰他人正常生活的，应先予警告，只有经警告后还不改正的，才可以处以罚款。而对放任动物恐吓他人的，则必须给予罚款的处罚，而不能给予警告。
驱使动物伤害他人，按故意伤害他人身体的行为处罚。对于驱使动物伤害他人的，即动物的主人或者饲养人员利用各种方式唆使动物伤害他人。如果造成的伤害经鉴定在轻伤以上，则构成了故意伤害他人的犯罪，此时，饲养的动物就成为了犯罪的工具；如果造成的伤害不够轻伤，则按照故意伤害他人身的违反治安管理行为来处罚。
二、处罚依据：
《治安管理处罚法》第75条规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。
驱使动物伤害他人的，依照《治安管理处罚法》第43条第1款的规定处罚。
三、具体问题：
如何区分本行为与驱使动物伤害他人的“故意伤害”行为的界限？
两者的区别主要是：1、行为人的主观态度不同。本行为是一种间接故意的心理态度；而驱使动物伤害他人是一种直接故意，动物的主人或者饲养人员利用各种方式唆使动物伤害他人，并希望伤害他人的结果发生，此时，动物成为违法行为的工具。2、行为后果不同。本行为只是造成被害人精神上的惊吓，而驱使动物伤害他人造成了他人肉体上的伤害，如果伤害达到轻伤以上的，则可依法追究当事人的刑事责任。
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